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一、規劃背景

福建省晉江(jiang)市(shi)是(shi)我國最早探(tan)索市(shi)場經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)道路的地(di)區之一，近三十年經濟(ji)持續高速發(fa)展(zhan)(zhan)備受(shou)矚目，但遍地(di)開花、低端競爭的產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)也使得晉江(jiang)的城鄉(xiang)關系矛(mao)盾凸顯--鄉(xiang)村空間受(shou)到(dao)城市(shi)化和工業(ye)化的不斷侵占擠壓，導致生態環境遭到(dao)極大破(po)壞，空間品質(zhi)遠落(luo)后于經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水平，嚴(yan)重制(zhi)約了晉江(jiang)的可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。

在(zai)這樣(yang)的背景(jing)之(zhi)下，晉江市主動轉變視角，反(fan)思城鄉發(fa)展(zhan)(zhan)問題，以(yi)生態建(jian)設和綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題，提出(chu)建(jian)設“全域田野風光”，探(tan)索(suo)在(zai)縣域層面(mian)謀(mou)劃(hua)“鄉村地區”整體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)，為(wei)全國其他高度(du)城鎮化地區鄉村轉型發(fa)展(zhan)(zhan)提供示范。

二、規劃思路

規(gui)(gui)劃從(cong)對(dui)“田野(ye)(ye)風(feng)光”的(de)(de)內涵進(jin)行解讀(du)入手，結(jie)合晉(jin)江市的(de)(de)實際訴求，明確本規(gui)(gui)劃是以塑造“美麗田野(ye)(ye)風(feng)光”為核心，全面改善和提升鄉村地區生態、生產(chan)和人居環境(jing)的(de)(de)“綜合規(gui)(gui)劃”，也(ye)是立足于解決晉(jin)江發展現實問題的(de)(de)可實施的(de)(de)規(gui)(gui)劃。

同時，從規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)內涵來(lai)說，我們認為(wei)(wei)“全域田野風光規(gui)劃(hua)(hua)”的(de)(de)(de)實(shi)(shi)質為(wei)(wei)“全域鄉(xiang)(xiang)村(cun)地區(qu)發展規(gui)劃(hua)(hua)”，在反思城鄉(xiang)(xiang)圖(tu)底關系(xi)基礎上，構建了(le)“多層次、四位一體”的(de)(de)(de)“全域鄉(xiang)(xiang)村(cun)地區(qu)發展規(gui)劃(hua)(hua)”的(de)(de)(de)技術框架(jia)，并(bing)對規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)技術內容進(jin)行(xing)了(le)一系(xi)列探(tan)(tan)索(suo)，主要包括(kuo)“以(yi)挖掘鄉(xiang)(xiang)村(cun)空(kong)間特色為(wei)(wei)出發點，構建鄉(xiang)(xiang)村(cun)地區(qu)的(de)(de)(de)空(kong)間結構”“以(yi)突(tu)顯鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)(de)(de)多元價值、復(fu)合功(gong)能為(wei)(wei)核心，探(tan)(tan)索(suo)鄉(xiang)(xiang)村(cun)地區(qu)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)策(ce)略”以(yi)及“針對管理和實(shi)(shi)施需求，探(tan)(tan)索(suo)分(fen)層次的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)規(gui)劃(hua)(hua)深化(hua)落實(shi)(shi)方法與實(shi)(shi)施路徑”三(san)大方面。

三、規劃重點

1. 以挖掘鄉村空間特色為出發點，構建鄉村地區的空間結構

針對鄉村地區空間要素復雜，系統內部(bu)高度(du)關聯性的特征，如(ru)何梳理并提煉(lian)出空間體(ti)系的結構，并以(yi)此為抓手實(shi)現整體(ti)布局的優化(hua)提升，是最為重要的環節。

本次規(gui)劃從鄉(xiang)村(cun)地區空(kong)間要(yao)素(su)的主要(yao)特點出(chu)發，以“面狀”的非建(jian)設(she)斑塊為(wei)主體，以“線狀”的綠(lv)色廊道為(wei)網絡(luo)，串接點狀的鄉(xiang)村(cun)空(kong)間，形成一個“點-線-面”結(jie)合的全域鄉(xiang)村(cun)地區空(kong)間結(jie)構。

14個(ge)田野風(feng)光(guang)片區作為面狀要(yao)素，是空間(jian)體系的(de)重要(yao)錨固點，主要(yao)承載生態保育、農(nong)業生產和休閑游(you)憩等綜合或(huo)特色功能；

綠道體(ti)系(xi)作為線狀(zhuang)要素，串聯各片區(qu)(qu)和(he)特色資源點，構成鄉村地區(qu)(qu)空間體(ti)系(xi)的骨架；

田園特色(se)村(cun)莊作為點狀要素(su)，是空間體系的亮點，集中展現晉江鄉村(cun)的鄉土、民(min)俗、建筑文化特色(se)，重點進行(xing)空間布局優化的試點，并逐步帶動全域(yu)鄉村(cun)的整體提升。

2. 以突顯鄉村的多元價值、復合功能為核心，探索鄉村地區規劃策略

在新的(de)(de)時期下，城(cheng)鎮(zhen)化密集地(di)(di)區(qu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)聯(lian)動頻繁、城(cheng)市(shi)功能外溢，使得鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)地(di)(di)區(qu)不僅(jin)承(cheng)載著自身的(de)(de)農(nong)業生產(chan)和農(nong)民生活的(de)(de)內容，更承(cheng)擔著很多(duo)與城(cheng)市(shi)地(di)(di)區(qu)密切相關的(de)(de)休閑、游憩功能，以及作為美(mei)好綠色空間的(de)(de)景(jing)觀功能，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)的(de)(de)多(duo)元價值越來(lai)越得到體現。因(yin)此本次規劃從(cong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)多(duo)元價值和復合功能入手，從(cong)生態(tai)、生產(chan)、生活和景(jing)觀四大方面細(xi)化鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)發展的(de)(de)整(zheng)體策略。

構(gou)建(jian)生態(tai)安全格局(ju)、明確(que)管控要(yao)求和生態(tai)空(kong)(kong)間修復(fu)，實(shi)現非建(jian)設空(kong)(kong)間修復(fu)與(yu)拓展的生態(tai)策略；

通過賦(fu)予農(nong)業(ye)(ye)空間多(duo)元功能，充(chong)分(fen)發掘農(nong)業(ye)(ye)的(de)多(duo)元價值，推動(dong)以農(nong)業(ye)(ye)為基礎的(de)三次(ci)產(chan)業(ye)(ye)融合、聯(lian)動(dong)發展(zhan)(zhan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)策略；

以控制建設用(yong)地無序蔓延(yan)、優化(hua)村莊布局和改善(shan)設施水平為核心的(de)人居空間優化(hua)策略；

基于晉江(jiang)鄉村地(di)區現(xian)狀景(jing)觀特征(zheng)，對全域(yu)鄉村地(di)區的點(dian)、線、面空間(jian)，分別結合其功能特點(dian)進行優化提升(sheng)的景(jing)觀策略。

3. 針對管理和實施需求，探索分層次鄉村規劃深化落實方法與實施路徑

全域(yu)鄉村規(gui)(gui)劃涉(she)及內容龐(pang)雜、主體(ti)多元、建設(she)周期(qi)較長，為了有效促進規(gui)(gui)劃的(de)落地實施，需要對(dui)規(gui)(gui)劃任務進行細化(hua)和分解，對(dui)建設(she)時序和重點進行統(tong)籌，因此，規(gui)(gui)劃提出分層次的(de)鄉村規(gui)(gui)劃深化(hua)落實方(fang)法與項目化(hua)、行動化(hua)的(de)實施路徑(jing)。

一是分層次的(de)(de)鄉村規劃深化落實(shi)方法。在明確(que)片區的(de)(de)發展(zhan)主題和(he)功能定(ding)位的(de)(de)基礎上，對每個(ge)片區分別制(zhi)定(ding)片區導則。在生(sheng)態、生(sheng)產、人居和(he)景觀四個(ge)方面，分別通過“圖表結合”的(de)(de)指導性圖則文件，細化具體(ti)的(de)(de)空間布局和(he)管(guan)控要求(qiu)。同時，結合各(ge)片區優(you)勢資源、發展(zhan)基礎與本地市民需求(qiu)特點，進行(xing)每個(ge)片區的(de)(de)重點項目(mu)與活動策(ce)劃。

二是以項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)的(de)方式，細化(hua)分(fen)解(jie)規(gui)劃(hua)任務(wu)，將(jiang)點(dian)、線(xian)、面空間以及農業(ye)發展相關支(zhi)撐體系的(de)具(ju)體建設(she)(she)內容進行(xing)(xing)項(xiang)目(mu)(mu)化(hua)的(de)落實，并(bing)明確各(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)規(gui)模、投資(zi)預算，明確項(xiang)目(mu)(mu)的(de)主(zhu)管部門和實施(shi)主(zhu)體，為規(gui)劃(hua)的(de)落地實施(shi)提供抓手。并(bing)在此(ci)基(ji)礎(chu)上編制了《晉江全(quan)域田野風光建設(she)(she)實施(shi)三年行(xing)(xing)動方案》專項(xiang)規(gui)劃(hua)，以“問題解(jie)決、優化(hua)提升、補弱增強”為重(zhong)點(dian)，明確未來三年重(zhong)點(dian)建設(she)(she)地區，并(bing)對其(qi)功能定位、主(zhu)要建設(she)(she)內容等進行(xing)(xing)細化(hua)設(she)(she)計和引導。

四、規劃創新

晉江鄉(xiang)村(cun)地區發展的現狀問題(ti)是我國(guo)高度(du)城鎮化地區的典型代表，本次(ci)依托《晉江全域田野風(feng)光規(gui)劃》所開展的研究。

一是針對高度(du)城鎮(zhen)化地(di)區(qu)的(de)突出(chu)(chu)矛(mao)盾，創新性(xing)的(de)提(ti)出(chu)(chu)“全域(yu)鄉村(cun)地(di)區(qu)發展(zhan)規劃”的(de)概念，系統性(xing)、整(zheng)體性(xing)的(de)謀劃鄉村(cun)地(di)區(qu)發展(zhan)；

二(er)是緊(jin)扣需求，聚(ju)焦鄉(xiang)村(cun)，構建了“多層次、四位一體”的(de)全域鄉(xiang)村(cun)地區發(fa)展規劃的(de)技術框架；

三是探(tan)索了全域鄉村(cun)地區發(fa)展規(gui)劃的(de)技術內(nei)容，包括(kuo)針對鄉村(cun)地區特(te)點構建了“點-線-面”結構的(de)全域鄉村(cun)地區空間布局體(ti)系，以及在“綠色(se)發(fa)展、功能復合”思路下，探(tan)索了凸顯鄉村(cun)多(duo)元價(jia)值的(de)規(gui)劃策(ce)略；

四是基(ji)于規(gui)劃(hua)面向實施(shi)、分期建(jian)設的(de)實際(ji)需(xu)求(qiu)，探索(suo)了從“總體(ti)引導(dao)-片區(qu)導(dao)則-項目(mu)策劃(hua)”三個層(ceng)次逐層(ceng)深(shen)入深(shen)化規(gui)劃(hua)內容，通過建(jian)立項目(mu)庫(ku)和編制近三年行動方案，細化分解任(ren)務，保障近期建(jian)設的(de)實施(shi)路徑。

晉江鄉(xiang)村(cun)地區(qu)(qu)發展的(de)現狀問題是我國高度城鎮化地區(qu)(qu)的(de)典型(xing)代表，本次(ci)規劃(hua)(hua)所作(zuo)出(chu)的(de)研究探(tan)討和規劃(hua)(hua)嘗試(shi)，對于相似(si)地區(qu)(qu)鄉(xiang)村(cun)的(de)轉型(xing)發展具有(you)一定(ding)的(de)借(jie)鑒和示范意義(yi)。